交通運輸部日前印發(fā)《自動駕駛汽車運輸安全服務(wù)指南(試行)》(以下簡稱《指南》),首次從國家政策層面明確智能網(wǎng)聯(lián)汽車可以用于運輸經(jīng)營活動,為我國自動駕駛技術(shù)的商業(yè)化應(yīng)用按下“加速鍵”。
當(dāng)前,自動駕駛技術(shù)發(fā)展情況如何?如何提升自動駕駛安全保障能力?記者采訪了交通運輸部有關(guān)負(fù)責(zé)人及有關(guān)專家。
“經(jīng)過各方共同努力,近年來,我國自動駕駛相關(guān)產(chǎn)業(yè)和市場規(guī)模呈快速增長態(tài)勢,自動駕駛技術(shù)由測試示范穩(wěn)步邁向商業(yè)化應(yīng)用。”中國汽車工程學(xué)會理事長張進(jìn)華介紹。
產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境持續(xù)向好。目前全國已建設(shè)17個國家級測試示范區(qū)、7個國家級車聯(lián)網(wǎng)先導(dǎo)區(qū)、16個“雙智”試點城市,累計開放測試道路超2.2萬公里,累計測試?yán)锍坛?000萬公里。北京、上海、廣州、深圳等城市紛紛出臺政策,允許自動駕駛汽車在特定區(qū)域、特定時段從事城市公共汽電車、出租汽車、物流配送等商業(yè)化試運營,且應(yīng)用規(guī)模不斷擴大。
在北京順義區(qū),上百輛明黃色的自動配送車出現(xiàn)在街頭巷尾,或與行人并排等候紅綠燈,或在路上安全避讓其他車輛。“經(jīng)過多年迭代升級,無人配送車不僅能‘送得到’,更能為消費者提供‘送得快’的服務(wù)體驗?!泵缊F(tuán)自動車配送部有關(guān)負(fù)責(zé)人說,目前在順義,美團(tuán)自動配送車每日配送訂單已達(dá)數(shù)千單。
在湖北武漢經(jīng)開區(qū),打開“蘿卜快跑”打車軟件,只需設(shè)置好起點和終點,便能快速呼叫一輛全無人自動駕駛車。乘客在后排屏幕點擊“確認(rèn)”,車輛即可按既定路線行駛。“車頂裝置的魚眼攝像頭和激光感應(yīng)裝置,能幫助車輛精準(zhǔn)避開障礙物,并根據(jù)路況自動調(diào)節(jié)車速?!庇嘘P(guān)負(fù)責(zé)人介紹,自2022年8月在武漢開啟全無人自動駕駛出行服務(wù)以來,已投入無人駕駛汽車300輛,服務(wù)覆蓋人口超400萬。
行業(yè)創(chuàng)新應(yīng)用加快落地。場景級自動駕駛解決方案加速成熟,部分自動駕駛產(chǎn)品達(dá)到量產(chǎn)應(yīng)用條件,并已在城市出行、貨運物流等交通運輸服務(wù)場景實現(xiàn)了一定規(guī)模的應(yīng)用,自主代客泊車、無人配送等新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)。目前,全國自動駕駛城市公交車輛已超200輛,自動駕駛出租汽車數(shù)量超過1500輛,自動駕駛貨車的規(guī)模約1000輛。百度Apollo自動駕駛測試總里程超過7800萬公里,出行服務(wù)覆蓋10多個城市。
隨著市場規(guī)模不斷擴大,加強行業(yè)規(guī)范刻不容緩。“當(dāng)前,使用自動駕駛汽車從事運輸經(jīng)營的基本要求還不明確,不適應(yīng)自動駕駛汽車健康有序發(fā)展需要,且安全壓力日益增加?!苯煌ㄟ\輸部運輸服務(wù)司有關(guān)負(fù)責(zé)人表示,《指南》明確了在現(xiàn)行法律法規(guī)框架下使用自動駕駛汽車從事運輸經(jīng)營活動的基本要求,在保障運輸安全的同時,有序引導(dǎo)自動駕駛汽車在運輸服務(wù)領(lǐng)域健康發(fā)展、規(guī)范化應(yīng)用。
構(gòu)建安全保障體系,為經(jīng)營活動提供合規(guī)遵循
運輸服務(wù)關(guān)乎國計民生,持續(xù)提升安全保障能力是運輸服務(wù)的首要目標(biāo),也是自動駕駛汽車在運輸服務(wù)領(lǐng)域推廣應(yīng)用的基本要求。梳理《指南》各項舉措,“安全”二字貫穿始終。
“適應(yīng)自動駕駛發(fā)展趨勢,《指南》聚焦保障自動駕駛汽車運輸安全,在滿足相關(guān)部門對自動駕駛汽車產(chǎn)品準(zhǔn)入和上路通行要求的條件下,對運輸經(jīng)營生產(chǎn)條件與資質(zhì)、車輛運行動態(tài)監(jiān)管與應(yīng)急處置、經(jīng)營監(jiān)督等提出要求,多方位、全鏈條指導(dǎo)自動駕駛汽車運輸安全服務(wù)。”張進(jìn)華表示。
在技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)上,《指南》明確了自動駕駛汽車需要具備的技術(shù)條件,重點強調(diào)“從事出租汽車客運、道路旅客運輸經(jīng)營、道路貨物運輸經(jīng)營的自動駕駛汽車還應(yīng)符合交通運輸行業(yè)有關(guān)經(jīng)營性機動車運營安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求”?!按伺e實現(xiàn)了與工信、公安等部門自動駕駛汽車管理邊界的銜接?!苯煌ㄟ\輸部公路科學(xué)研究院副院長李斌說。
在人員配置上,針對行駛過程中的安全問題,《指南》專門提出“安全員”概念。
“自動駕駛汽車的隨車駕駛員或運行安全保障人員,即為‘安全員’?!崩畋笳f,《指南》充分考慮了不同業(yè)態(tài)的自動駕駛運輸經(jīng)營商業(yè)模式,在保障安全的前提下,分類對從事不同運輸經(jīng)營活動的安全員配置、技能及資質(zhì)要求作出規(guī)定。其中,針對從事出租汽車客運的完全自動駕駛汽車應(yīng)用場景,特別提出遠(yuǎn)程安全員的人員保障形式,明確“經(jīng)設(shè)區(qū)市人民政府同意,在指定的區(qū)域運營時可使用遠(yuǎn)程安全員,遠(yuǎn)程安全員人車比不得低于1∶3”。
“總體看,《指南》從安全生產(chǎn)制度、運輸安全保障、運行狀態(tài)信息管理、車輛動態(tài)監(jiān)控、安全告知、應(yīng)急處置等6個方面構(gòu)建了安全保障體系。”李斌認(rèn)為,在與現(xiàn)行道路運輸管理一致的前提下,《指南》充分結(jié)合自動駕駛汽車運輸新特點,為自動駕駛汽車安全從事道路運輸經(jīng)營活動提供了合規(guī)遵循。
分類別分場景提供規(guī)范指導(dǎo),推動技術(shù)應(yīng)用加快落地
作為一種新技術(shù),自動駕駛已廣泛應(yīng)用于多種運輸服務(wù)場景。不同場景下設(shè)計運行條件不同、安全風(fēng)險存在差異、風(fēng)險等級要求不一。為進(jìn)一步保障安全,“分類施策”成為《指南》的一大亮點。
《指南》明確了自動駕駛汽車開展道路運輸服務(wù)的應(yīng)用場景。針對城市公共汽電車,相關(guān)客運經(jīng)營活動可在物理封閉、相對封閉或路況簡單的固定線路、交通安全可控場景下進(jìn)行;針對出租汽車,客運經(jīng)營活動可在交通狀況良好、交通安全可控場景下進(jìn)行;同時,自動駕駛汽車禁止從事道路危險貨物運輸經(jīng)營活動。同時,《指南》明確了對“自動駕駛運輸經(jīng)營者”的要求,出租汽車客運、道路旅客運輸應(yīng)依法投保承運人責(zé)任保險。
“分類別、分場景、分等級規(guī)范自動駕駛汽車在運輸服務(wù)領(lǐng)域的應(yīng)用,將有效指導(dǎo)各類運輸服務(wù)經(jīng)營活動開展自動駕駛應(yīng)用,切實保障自動駕駛運輸服務(wù)安全,推動汽車自動駕駛商業(yè)化應(yīng)用健康有序發(fā)展。”交通運輸部科學(xué)研究院副院長王先進(jìn)說。
我國汽車產(chǎn)業(yè)整體規(guī)模保持世界前列,生產(chǎn)能力及應(yīng)用技術(shù)水平大幅提升,自動駕駛作為提升產(chǎn)業(yè)智能化水平的重要突破口,得到相關(guān)部門的重視和支持。
2020年,交通運輸部出臺《關(guān)于促進(jìn)道路交通自動駕駛技術(shù)發(fā)展和應(yīng)用的指導(dǎo)意見》;2021年,工業(yè)和信息化部發(fā)布《關(guān)于加強智能網(wǎng)聯(lián)汽車生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品準(zhǔn)入管理的意見》;2023年11月,工業(yè)和信息化部等四部委發(fā)布《關(guān)于開展智能網(wǎng)聯(lián)汽車準(zhǔn)入和上路通行試點工作的通知》,文件覆蓋汽車產(chǎn)品的生產(chǎn)準(zhǔn)入和上路管理等車輛使用關(guān)鍵環(huán)節(jié),自動駕駛汽車生產(chǎn)及使用管理政策逐步構(gòu)建……近年來,各部委加快推動自動駕駛商業(yè)化應(yīng)用相關(guān)政策研究,陸續(xù)發(fā)布一系列政策文件。
“日益完善的產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境,為自動駕駛汽車在運輸服務(wù)領(lǐng)域加快落地應(yīng)用提供了可能。”王先進(jìn)表示,《指南》的發(fā)布筑牢了自動駕駛汽車應(yīng)用的安全底線,也為自動駕駛創(chuàng)新應(yīng)用留有充足空間,將進(jìn)一步推動自動駕駛技術(shù)在交通運輸領(lǐng)域的應(yīng)用落地。