車輛在自動駕駛系統(tǒng)功能未激活狀態(tài)下發(fā)生道路交通事故的，按照現(xiàn)行規(guī)定承擔責任；能夠確定交通違法是自動駕駛系統(tǒng)原因?qū)е碌?，按?guī)定對相關(guān)主體進行處理……11月17日，交通運輸部、工業(yè)和信息化部、公安部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部發(fā)布《關(guān)于開展智能網(wǎng)聯(lián)汽車準入和上路通行試點工作的通知》（簡稱《通知》），明確了自動駕駛事故責任判定。

窺一斑而知全豹，本次出臺《通知》的突破性讓人驚喜。除了權(quán)責認定，《通知》更為具有更高級別自動駕駛功能的智能網(wǎng)聯(lián)汽車上路通行搭建了政策通道，進一步促進智能網(wǎng)聯(lián)汽車產(chǎn)品的功能、性能提升和產(chǎn)業(yè)生態(tài)的迭代優(yōu)化，推動智能網(wǎng)聯(lián)汽車產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

在智能網(wǎng)聯(lián)汽車的發(fā)展道路上，我國的政策法規(guī)一直致力于與自動駕駛汽車的技術(shù)發(fā)展保持一致性。目前，智能網(wǎng)聯(lián)汽車正處在發(fā)展升級階段，《通知》的出臺標志著我國智能網(wǎng)聯(lián)汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展正式進入了試點準入和上路通行的嶄新階段，也為智能網(wǎng)聯(lián)汽車生產(chǎn)企業(yè)、使用主體參與試點準入、通行和運營提供了明確的規(guī)范指引。

自動駕駛權(quán)責劃分問題一直是困擾行業(yè)發(fā)展的重要因素。《通知》根據(jù)試點目標和我國智能網(wǎng)聯(lián)汽車測試應(yīng)用的實際情況，明確了試點主體及其參與方式，規(guī)定由汽車生產(chǎn)企業(yè)和使用主體組成聯(lián)合體，共同進行試點申報，承擔智能網(wǎng)聯(lián)汽車車輛與系統(tǒng)安全、網(wǎng)絡(luò)與數(shù)據(jù)安全、道路交通安全等方面的安全保障責任。

同濟大學交通運輸工程學院副教授沈煜表示，《通知》具有規(guī)范性、全面性、廣泛性的特點，從國家層面統(tǒng)一了智能網(wǎng)聯(lián)汽車上路的通行規(guī)范，對于行業(yè)而言就像一針強心劑，不僅能鼓勵各地開展智能網(wǎng)聯(lián)汽車測試，更能激發(fā)全行業(yè)的科研熱情。

多年的發(fā)展，汽車智能化似乎一直處在分岔口上——是停留在成本更低的L2；還是提高安全冗余，往L3、L4甚至L5發(fā)展？值得注意的是，《通知》提到的智能網(wǎng)聯(lián)汽車搭載的自動駕駛功能，是指國家標準《汽車駕駛自動化分級》定義的3級駕駛自動化和4級駕駛自動化功能。從L2到L3甚至更高級別，最大的區(qū)別在于駕駛員身份的變化，在于車輛是否必備駕駛員。

交通運輸部公路科學研究院汽運中心主任周煒認為，《通知》對推動產(chǎn)業(yè)技術(shù)進步具有巨大作用，車企和運營單位要堅持需求導(dǎo)向，在生產(chǎn)和使用環(huán)節(jié)都應(yīng)科學合理、合法合規(guī)，切實解決現(xiàn)實問題。

我國疆域遼闊，具有開展上路試點的天然優(yōu)勢。根據(jù)《通知》，本次試點的意義不僅限于許可一批車輛在試點范圍內(nèi)開展上路通行和運營活動，還有在實踐中檢驗智能網(wǎng)聯(lián)汽車上路通行的效果和影響、總結(jié)經(jīng)驗教訓、論證現(xiàn)有管理制度的可行性與科學性，探索進一步擴大智能網(wǎng)聯(lián)汽車產(chǎn)業(yè)規(guī)模的有效途徑。

沈煜認為，智能網(wǎng)聯(lián)汽車試點準入和上路通行不能只關(guān)注于北上廣深這些大城市，還應(yīng)考慮各地的環(huán)境和氣候特色，用最復(fù)雜的真實路況去做測試，就像學生的“錯題本”一樣，不斷發(fā)現(xiàn)問題才能去解決問題。

因此，《通知》除了對試點期間準入、通行的相關(guān)要求進行規(guī)定外，還擬定了推廣、中止和退出3種不同的試點結(jié)果。對經(jīng)過試點實證效果良好的技術(shù)、產(chǎn)品、方案、機制，可以支持其在試點成果的基礎(chǔ)上進一步推廣應(yīng)用；對試點期間車輛發(fā)生道路交通安全違法行為和交通事故涉嫌安全隱患等情況，暫停試點并進行整改；對試點期間發(fā)現(xiàn)自動駕駛系統(tǒng)具有無法消除的嚴重安全隱患等情形的，應(yīng)當退出試點。簡單來說，推廣、中止和退出相關(guān)機制的設(shè)計將保障更好實現(xiàn)“優(yōu)中選優(yōu)”的試點目標。

此外，《通知》還以試點形式將智能網(wǎng)聯(lián)汽車納入正式的機動車登記管理體系，為智能網(wǎng)聯(lián)汽車標準化營造了良好環(huán)境。在周煒看來，這對智能網(wǎng)聯(lián)汽車定型具有重要意義，顯著提升設(shè)計驗證效益，加速完善技術(shù)體系與管理機制。長遠來看，《通知》為相關(guān)法律修訂及后續(xù)智能網(wǎng)聯(lián)汽車相關(guān)立法提供了良好的制度基礎(chǔ)，并為當前及下一階段的智能網(wǎng)聯(lián)汽車道路交通安全管理及產(chǎn)業(yè)規(guī)范發(fā)展給予了充分的制度保障。

智能網(wǎng)聯(lián)汽車是汽車、交通、信息通信系統(tǒng)深度融合的典型復(fù)雜信息物理系統(tǒng)。除了“聰明的車”，更需要路側(cè)設(shè)備的支持。

《通知》提出，車輛運行所在城市政府部門應(yīng)結(jié)合本地實際，從政策、規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施、安全管理、運營資質(zhì)等方面，提供支持保障，加快能力提升，鼓勵城市智能網(wǎng)聯(lián)汽車安全監(jiān)測平臺與其他政務(wù)信息化管理系統(tǒng)一體化集約化協(xié)同化建設(shè)。

更高級別自動駕駛不僅是事故責任由“人”到“車”的簡單轉(zhuǎn)換，更對系統(tǒng)的可靠性、安全性提出了嚴苛要求。交通運輸部等四部門將定期組織對試點工作進行實施效果評估，逐步完善智能網(wǎng)聯(lián)汽車準入以及道路交通安全和交通運輸管理政策、法律法規(guī)、技術(shù)標準等；對經(jīng)過試點實證的自動駕駛和“車能路云”融合的先進技術(shù)和產(chǎn)品、可行方案、創(chuàng)新機制，梳理提煉可復(fù)制、可推廣的試點成果，支持進一步推廣應(yīng)用。

創(chuàng)新發(fā)展，安全并行?！锻ㄖ窞橹悄芫W(wǎng)聯(lián)汽車試點通行配置了系統(tǒng)性的安全保障制度，明確了各項測試標準及相關(guān)要求，尤其是明確了應(yīng)當對自動駕駛系統(tǒng)的交通規(guī)則符合性進行測試，以檢驗其在道路交通環(huán)境中的合法駕駛、安全駕駛能力；明確試點使用主體應(yīng)當為試點車輛購買機動車交通事故責任強制保險等；對安全員的資格、能力、培訓、接管要求等方面進行了具體規(guī)定。

近期，蘇州、上海、武漢等地發(fā)文稱，將進一步擴大智能網(wǎng)聯(lián)汽車試點范圍，并提升政策支持力度。不難看出，各地紛紛針對基礎(chǔ)設(shè)施、配套產(chǎn)業(yè)鏈等行業(yè)痛點，出臺相應(yīng)支持政策，有助于我國多角度、大范圍推進智能網(wǎng)聯(lián)汽車應(yīng)用。隨著《通知》落地，想必將有越來越多的自動駕駛系統(tǒng)在通行期間承擔車輛駕駛的功能，你我成為試點中的一員也未可知。